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壯闊大遷徙——寫在貴州全面完成188萬人易地扶貧搬遷之際

  

  “全面完成188萬人易地扶貧搬遷!”近日,貴州省經濟工作會議上傳出了令人振奮的消息。

  按照規劃,“十三五”期間貴州實施易地扶貧搬遷188萬人,是全國易地扶貧搬遷人口最多的省份。

  從數量上看,貴州易地扶貧搬遷規模相當于冰島全國總人口的5倍多;從時間上看,貴州僅用了4年;從安置方式看,貴州95%以上實施城鎮化集中安置,將徹底挪窮窩、換窮業、斷窮根。

  告別窮山僻壤 住上城里新居

  月亮山區,在外人看來是一個美麗的名字,但在貴州卻曾經是貧困的代名詞。這里山高、坡陡,既阻擋了群眾出山的通道,也成為脫貧路上的“攔路虎”。

  “今年,全國人民都在慶祝新中國70華誕的時候,我們也搬進了新房。”月亮山區腹地、黔東南苗族侗族自治州從江縣貴運社區安置點46歲的苗族群眾張先金,國慶節后搬進了新房,至今難掩內心的喜悅。

  他老家在從江縣丙妹鎮上歹村,住的是破舊木房。由于家境貧困,他被迫去西藏、四川、江蘇等地打工,走南闖北的經歷讓他搬出大山的愿望更加迫切。然而,面對搬到城鎮所需的巨額資金,他一次次“有心無力”,夢想也一次次破滅。

  2015年12月2日,貴州新一輪易地扶貧搬遷啟動,這讓他重燃夢想。

  “摸底調查時,我馬上報名搬遷。”張先金說,現在一家4口如愿住上了城里的新房,他在社區當保安隊長,妻子在社區做保潔工作,有了穩定的收入,兩個孩子一個中專畢業、一個在縣城讀初中,日子一天比一天好。

  張先金生活的變遷是貴州188萬移民群眾的一個縮影。

  全省有9000個貧困村、493萬貧困人口、貧困人口數量排在全國第1位……這組沉甸甸的數據反映的是2015年貴州省的貧困情況。全省92.5%的面積為山地和丘陵、73%的面積為喀斯特巖溶地貌、全國唯一無平原支撐的省份……這是貴州自然條件的真實寫照。

  貴州省生態移民局黨組書記王應政說,從實際情況和貧困群眾長遠利益出發,貴州堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“當頭炮”,不斷拓寬生存發展空間,從根本上改變生產生活條件,最大限度釋放易地扶貧搬遷紅利。

  圍繞“人往哪里搬、錢從哪里籌、地在哪里劃、房屋如何建”等問題,貴州探索出“六個堅持”,即堅持省級統貸統還投融資機制、堅持貧困自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產定搬以崗定搬。

  然而,“金窩銀窩不如自家草窩”,自古以來,安土重遷的思想深深烙印在群眾腦海。短期內動員上百萬人搬遷何其艱難?

  一遍遍講政策、一次次擺道理、一本本算收入賬……為了說服群眾搬遷,數萬名基層干部走進田間地頭,深入農家庭院,跑斷了腿、說破了嘴,最終一一解開了貧困群眾的心結。

  “貧困群眾最初不愿搬,后來爭著搬?,F在還有人問有沒有搬遷名額。”銅仁市生態移民局長期從事易地扶貧搬遷工作的干部任煜說。

  4年多來,貴州交出了一份漂亮的答卷:全省建成安置點946個,累計建成住房45.39萬套,安置188萬人,整體搬遷貧困自然村寨10090個,上百萬山區群眾過上了城里人生活。

  各族群眾“創新業” 增收致富“穩住心”

  “搬進了城,離開了土地,怎么生活?”這是每一名搬遷群眾的思考題,更是擺在每一名扶貧干部面前的頭號難題。就業情況如何,直接決定了搬遷群眾能否穩得住。令人欣慰的是,隨著易地扶貧搬遷工程的推進,在各方共同努力下,“百花齊放”的就業格局讓貧困群眾心里逐漸有了底兒。

  長期以來,受經濟發展水平限制,貴州一直是傳統勞動力輸出大省。“既要繼續鼓勵外出務工就業,也要積極創造條件就地就近就業。”遵義市生態移民局局長黃澤越說,為了蓋房子,很多貧困戶要外出打工一輩子?,F在有國家政策支持,在城市里安了家,不管在省內還是在省外,只要能就業,生活就有了保障。

  在很多地方,短期勞務輸出仍是搬遷群眾的就業主渠道。烏蒙山區婁山關下,家住桐梓縣蟠龍社區的搬遷戶婁方龍,經遵義富誠人力資源有限公司介紹,到成都富士康工作3個月,收入2萬多元,后來又輾轉福建、深圳等地短期務工。合同一般3個月,保底月收入4000元。

  在同樣經濟欠發達的從江縣,為解決移民就業問題,當地除因地制宜發展百香果等特色產業外,著重在組織化勞務輸出上下功夫,組建了縣勞務就業工作專班、扶貧就業服務專業合作社聯合社,對外出務工人員進行補貼。

  “工資準時發,一分不少。打工不再東奔西跑。”從江縣加榜鄉平引村“90后”小伙韋開平,經扶貧就業服務專業合作社介紹,今年10月到浙江省杭州市蕭山區一家食品加工廠上班,政府按照每人300元標準配備了行李箱、被子等,現在每月收入近3000元。

  現在,由于實行城鎮化集中安置,城市人口聚集效應日益凸顯,安置區就業機會逐漸增多。

  去年9月,武陵山區銅仁市思南縣南山村56歲的安景緒一家5口搬到200多公里外的萬山區丹都街道旺家花園安置點。剛搬遷那會兒,附近還沒有超市,他嘗試著擺地攤賣生活用品。后來,搬遷入住的人越來越多,他申請到了貼息貸款、場租補貼,租了門面開起超市,如今每天營業額上萬元。

  “上有老、下有小”的搬遷群眾就業怎么辦?貴州各安置點普遍采取在社區開設扶貧車間、設置公益性崗位等做法破解就業難題。

  地處滇黔桂石漠化地區的黔西南布依族苗族自治州冊亨縣,布依族人口占全縣總人口的76.8%,是貴州省深度貧困縣。由于自然條件惡劣,“十三五”期間,全縣搬遷8.75萬人。

  為解決廣大搬遷婦女就業問題,冊亨縣借助全縣70%的布依族婦女都掌握紡紗、織布、染印、刺繡、制作手工民族服飾技能的優勢,開展“錦繡計劃”打造扶貧產業。如在“百口新市民居住區”開設的扶貧車間,提供繡花、織布、紡線、縫紉等就業崗位1000余個,因就業方式靈活,廣受歡迎。

  據統計,截至目前,貴州全省搬遷勞動力累計就業創業65.55萬人,戶均就業1.62人。

  安置小區展新顏 群眾跨入新時代

  黔西南布依族苗族自治州晴隆縣三寶彝族鄉,全省20個極貧鄉鎮之一。

  《晴隆縣志》記載,三寶鄉的苗族、彝族群眾在明清時期為躲避戰亂而遷徙至深山。

  地處石漠化片區、全鄉村寨都“掛在”半山腰、全鄉只有一條公路與外界聯通、鄉內無一條河流……躲進深山的先輩們保全了性命,卻讓后代陷入了貧困旋渦。

  搬!整鄉搬!2016年,省、州、縣、鄉多次研究后,最終決定在縣城城郊的山坡上打造一個阿妹戚托小鎮,對全鄉1233戶、5853人實施整鄉搬遷。

  如今,走進阿妹戚托小鎮,只見褐墻灰瓦、花窗雕欄的安置房依勢而建、錯落有致,硬化的串戶路干干凈凈,不時會有熱情好客的三寶人邀請你去做客。一個朝氣蓬勃的“新三寶”已然誕生,正在昂首跨入新時代。

  為幫助移民“快融入”,貴州按照“安置點建到哪里,社會管理和社區治理體系就覆蓋到哪里”的要求,及時建立健全管理機構、群團組織和居民自治組織。

  據貴州省生態移民局統計,2019年全省整合各類資金25.23億元,新建和改擴建學前教育和義務教育學校197所;新建安置點醫療衛生項目326個,正在建設12個,基本滿足搬遷群眾就近就醫需求;新建安置點社區服務中心(站)290個、居家養老服務中心215個、兒童服務中心184個。

  當前,貴州各地正進一步全力構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”,全力做好脫貧之后小康路上的“后半篇文章”。

摘自 《中國建設報》 2019.12.31 李銀 楊洪濤 汪軍

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